El Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible ha sometido a audiencia e información pública el proyecto de orden ministerial que establecerá las bases reguladoras de un nuevo sistema de subvenciones destinado al transporte ferroviario de mercancías. El procedimiento permitirá a las empresas y entidades vinculadas al sector presentar observaciones y aportaciones hasta el próximo 21 de septiembre.
La futura regulación plantea un marco estable de ayudas dirigido a mejorar la competitividad del ferrocarril de mercancías y favorecer una mayor participación de este modo de transporte en las cadenas logísticas frente a la carretera. El modelo reunirá en una única línea de subvenciones dos mecanismos que hasta ahora se habían desarrollado de manera diferenciada: el reconocimiento de los beneficios ambientales y socioeconómicos asociados al transporte ferroviario y la compensación por determinadas restricciones temporales de capacidad de la infraestructura.
El esquema toma como referencia programas aplicados durante los últimos años, entre ellos el eco-incentivo ferroviario incluido en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, que ha contado con tres convocatorias, y el régimen de subvenciones establecido para hacer frente a perturbaciones extraordinarias del tráfico ferroviario de mercancías.
La propuesta establece que las ayudas tendrán en cuenta los costes externos evitados por el uso del ferrocarril en comparación con el transporte por carretera. Para determinar este componente se considerarán factores como las emisiones contaminantes, la congestión viaria, la accidentalidad y el ruido generado por la actividad del transporte.
Junto a este criterio ambiental y socioeconómico, el sistema incorporará el efecto de las restricciones temporales de capacidad que puedan afectar de manera significativa a las circulaciones de mercancías. Estas limitaciones pueden estar relacionadas con obras y actuaciones sobre la red ferroviaria que reduzcan temporalmente la disponibilidad de determinados tramos, obliguen a modificar itinerarios o condicionen la capacidad de los operadores para mantener sus servicios habituales.
La incorporación de este segundo componente responde a una de las circunstancias que afectan actualmente a la actividad ferroviaria de mercancías en España, especialmente en corredores sometidos a actuaciones de renovación, adaptación o ampliación de infraestructuras. El proyecto de orden ministerial permitirá integrar estas situaciones dentro del mismo sistema de apoyo económico previsto para los servicios ferroviarios.
Podrán optar a las subvenciones las empresas ferroviarias dedicadas al transporte de mercancías que desarrollen operaciones en España. Las ayudas se concederán mediante un procedimiento de concurrencia competitiva y se financiarán con créditos presupuestarios propios del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible.
El nuevo modelo se encuadra dentro de la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030 y de la iniciativa Mercancías 30, dos instrumentos de planificación que contemplan un incremento del papel del ferrocarril dentro del sistema de transporte de mercancías español. Uno de los objetivos de esta política es elevar la cuota modal ferroviaria y reducir la dependencia del transporte por carretera en aquellos tráficos en los que existe una alternativa ferroviaria competitiva.
El transporte ferroviario continúa manteniendo en España una participación reducida respecto a otros países europeos y se enfrenta a condicionantes relacionados con la disponibilidad y características de las infraestructuras, la interoperabilidad, los costes de explotación y la incidencia de las obras sobre determinados corredores. La política estatal para el sector combina actuaciones sobre la red, mejoras de terminales y conexiones logísticas con mecanismos económicos destinados a reducir parte de la diferencia de costes frente a otros modos.
La orden ministerial que ahora inicia su fase de participación pública pretende dotar a estas subvenciones de continuidad más allá de los programas ligados al Plan de Recuperación. El planteamiento del Ministerio es disponer de un instrumento con vocación de permanencia que permita reconocer tanto los efectos ambientales y socioeconómicos derivados del uso del ferrocarril como las consecuencias operativas ocasionadas por restricciones relevantes en la infraestructura.
Durante el periodo de audiencia e información pública, las entidades que forman parte del sector ferroviario de mercancías podrán formular observaciones sobre las bases reguladoras antes de la aprobación definitiva de la orden. El plazo permanecerá abierto hasta el lunes 21 de septiembre.
