Los Estados miembros de la Unión Europea han adoptado unas Conclusiones del Consejo sobre la Estrategia Portuaria de la UE, un documento que reafirma el papel de los puertos como activos estratégicos para la autonomía europea, la seguridad de las cadenas de suministro, la transición energética y la posición de Europa en el transporte marítimo internacional. El texto ha sido aprobado en el marco del Consejo de Transportes y establece las principales orientaciones políticas para el desarrollo de la futura estrategia portuaria comunitaria.
La iniciativa parte de la Comunicación presentada por la Comisión Europea el 4 de marzo de 2026, en la que se planteaba una Estrategia Portuaria de la UE destinada a mejorar la competitividad, la resiliencia, la seguridad y la sostenibilidad de los puertos europeos. El enfoque abarca tanto los puertos marítimos como los interiores y se apoya en la política portuaria comunitaria de 2013, aunque adaptada a un contexto marcado por cambios geopolíticos, económicos, tecnológicos y medioambientales.
El ministro de Transportes, Comunicaciones y Obras Públicas de Chipre, Alexis Vafeades, ha señalado que los puertos europeos son “mucho más que pasarelas para el comercio” y los ha definido como activos estratégicos para la economía, la seguridad y el suministro energético. Según ha indicado, las Conclusiones trasladan la necesidad de contar con puertos competitivos, resilientes y preparados para los retos futuros, mediante actuaciones en seguridad, transición energética, innovación e inversión.
El Consejo subraya que los puertos se han convertido en centros industriales multifuncionales, además de mantener su papel tradicional como nodos de comercio, movilidad y energía. Esta transformación exige ampliar capacidades, descarbonizar operaciones, digitalizar procesos y mejorar los niveles de seguridad, al tiempo que se respetan las particularidades nacionales, regionales y locales de los distintos modelos portuarios europeos.
Uno de los ejes principales del documento es la competitividad. Los Estados miembros recuerdan que el comercio marítimo opera en un entorno global y que los puertos europeos compiten con enclaves situados en terceros países. Por ello, piden abordar las distorsiones derivadas de asimetrías normativas, prácticas de competencia desleal y determinados comportamientos de países no comunitarios. También solicitan que se mantengan los esfuerzos para garantizar condiciones justas de acceso al mercado para los operadores europeos en los mercados portuarios de terceros países, en términos equilibrados y no discriminatorios.
Las Conclusiones también abordan la evaluación de inversiones extranjeras en los puertos europeos. El Consejo acoge la intención de la Comisión de elaborar orientaciones en esta materia, aunque insiste en que los puertos de la UE deben seguir siendo destinos atractivos para la inversión. Los Estados miembros consideran que el control de inversiones debe basarse en criterios de riesgo, proporcionalidad y no discriminación, con especial atención a la seguridad económica y a la prevención de situaciones de control indebido sobre infraestructuras y operaciones portuarias críticas.
La seguridad y la resiliencia ocupan otro apartado central del texto. El Consejo advierte de que los puertos se enfrentan a un entorno de amenazas más complejo, que incluye terrorismo, sabotaje, delincuencia organizada, corrupción, ciberataques, amenazas híbridas y riesgos asociados al uso de drones. En este contexto, los Estados miembros respaldan las iniciativas presentes y futuras destinadas a proteger las infraestructuras portuarias, entre ellas la Alianza Europea de Puertos, la cooperación con socios internacionales y terceros países, y la futura propuesta de un marco comunitario que facilite la cooperación entre Estados miembros en materia de comprobación de antecedentes de trabajadores portuarios.
El documento también concede importancia a la movilidad militar. Los puertos son considerados nodos esenciales para el desplazamiento de personal y equipos militares, por lo que su papel se vincula directamente con la preparación europea en materia de defensa. Los Estados miembros señalan que la aplicación de la Estrategia Portuaria debe estar alineada con los trabajos sobre movilidad militar y con las labores desarrolladas en el marco de la OTAN.
En materia energética, el Consejo reconoce la función de los puertos como centros clave de la transición energética europea. Las Conclusiones piden mayor apoyo al suministro de electricidad en puerto, las redes inteligentes, la electrificación y la integración de la red, siempre que las inversiones sean viables económicamente y respondan a la demanda real. Los Estados miembros también consideran necesario agilizar el despliegue de redes, los procedimientos de concesión de permisos y las inversiones en tecnologías energéticas limpias.
El texto anima a utilizar ingresos del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE para apoyar la descarbonización marítima a lo largo de toda la cadena de valor, incluidos el transporte marítimo, las infraestructuras portuarias y los combustibles alternativos. Al mismo tiempo, el Consejo admite la preocupación existente por los efectos del RCDE y de otra legislación climática sobre la competitividad de los puertos europeos, especialmente por los riesgos de desvío de tráficos, fuga de carbono y deslocalización de inversiones. Por ello, invita a la Comisión a continuar el seguimiento de estos efectos y a proponer medidas correctoras específicas cuando resulte necesario, sin apartarse de los objetivos climáticos de la Unión ni de la coordinación con los marcos internacionales.
La financiación constituye otra de las prioridades del documento. Los Estados miembros piden mejorar el acceso a los fondos europeos mediante más transparencia, mayor coordinación y procedimientos simplificados. También indican que los mecanismos de financiación deben evitar cargas administrativas innecesarias y mantenerse neutrales respecto a las estructuras de gobernanza, los modelos de concesión y los acuerdos operativos de los puertos.
El Consejo incorpora además una dimensión social al debate portuario. Las Conclusiones reconocen la contribución de los puertos al desarrollo económico, la resiliencia y la cohesión territorial, especialmente en regiones insulares, remotas, ultraperiféricas y costeras. En este ámbito, se subraya la importancia de garantizar condiciones laborales seguras e invertir en formación, capacitación y desarrollo profesional para acompañar la transformación tecnológica del sector. También se apunta la necesidad de atraer a mujeres y jóvenes hacia las carreras marítimas y portuarias.
Según los datos recogidos en el documento, los puertos gestionan alrededor del 74% de las mercancías que entran o salen de la Unión Europea y unos 395 millones de pasajeros cada año. Además, la futura estrategia se aplicará sobre una red formada por 283 puertos marítimos y 223 puertos interiores integrados en la red transeuropea de transporte. Con estas Conclusiones, los Estados miembros fijan una posición común para ordenar las próximas iniciativas comunitarias en un ámbito considerado esencial para la economía, la seguridad, la energía y la conectividad europea.
