La convocatoria de las elecciones al Parlamento de Andalucía del 17 de mayo de 2026, formalizada mediante el Decreto del Presidente 2/2026, de 23 de marzo, ha configurado un escenario electoral en el que 27 formaciones políticas concurren a las urnas, trece de ellas con candidaturas en la totalidad de las circunscripciones provinciales. En un contexto marcado por el corte de la línea ferroviaria Algeciras-Bobadilla —provocado por los temporales de febrero de 2026, con un horizonte previsto de unos 15 meses sin servicio para viajeros ni para mercancías vinculadas al Puerto de Algeciras—, las infraestructuras de transporte, la operatividad portuaria y la estrategia logística autonómica han adquirido un protagonismo singular en los documentos programáticos. El análisis pormenorizado de los programas electorales permite diseccionar las medidas que inciden directamente sobre la competitividad de las terminales de contenedores, la conectividad intermodal, la industria naval y el desarrollo del sector marítimo.
Una advertencia metodológica resulta imprescindible: la mayoría de las grandes infraestructuras del sistema portuario y ferroviario andaluz —el Puerto de la Bahía de Algeciras, los puertos de Sevilla, Huelva, Cádiz, Málaga, Almería y Motril, la línea Algeciras-Bobadilla, el Corredor Mediterráneo y la red de alta velocidad— son competencia estatal, no autonómica. La Junta de Andalucía gestiona directamente, a través de la Agencia Pública de Puertos de Andalucía, los puertos pesqueros, deportivos y comerciales menores, así como las áreas logísticas autonómicas. Esto explica que, en los programas autonómicos, las medidas sobre puertos comerciales de gran escala y ferrocarril aparezcan casi siempre como reivindicaciones al Estado, no como compromisos de ejecución propia.
La revisión de los materiales oficiales de campaña revela tres grandes patrones transversales. El primero es de naturaleza infraestructural y logística, con foco en áreas logísticas, nodos intermodales y conexiones ferroviarias, especialmente el eje Algeciras-Bobadilla y la red logística andaluza. El segundo es portuario-productivo, centrado en competitividad, dragados, modernización de lonjas, puertos pesqueros y la relación puerto-ciudad. El tercero es ambiental y socioecológico, donde pesan la pesca sostenible, la economía azul y el control de impactos. El punto con mayor convergencia real, incluso desde marcos ideológicos muy distantes, es la reivindicación del ferrocarril como condición de competitividad territorial.
Partido Popular: inversión territorializada y reclamación ferroviaria al Estado
El Partido Popular, liderado por el actual presidente de la Junta, Juanma Moreno, presentó el 28 de abril un programa de 434 páginas que constituye el documento más granular en inversión territorializada de cuantos se han registrado en esta campaña. En materia portuaria, la formación combina actuaciones en puertos pesqueros, deportivos y comerciales, dragados y mejora de lonjas. El PP ha consignado la continuidad del plan de inversión en puertos y áreas logísticas autonómicas, dotado en 2026 con 53 millones de euros, un 35% más que en el ejercicio anterior, con tres actuaciones que la candidatura presenta como ejecutadas o en curso: la finalización de la zona intermodal del Puerto Seco de Antequera, configurado como pieza central de la red logística interior andaluza y conectado con los corredores ferroviarios estatales; la urbanización del Área Logística de Níjar, en Almería, orientada al transporte y la distribución del producto hortofrutícola; y una subvención directa de 15 millones de euros a la Autoridad Portuaria de Almería para el proyecto de integración puerto-ciudad. En el ámbito del Campo de Gibraltar, el programa sitúa el Área Logística Bahía de Algeciras, ubicada en el término municipal de San Roque, como uno de sus ejes prioritarios, con el compromiso de modificar el plan funcional de estas instalaciones para permitir la ampliación física del recinto logístico, culminar las obras de la segunda fase intermodal e iniciar técnicamente la tercera fase (Sector 2), con el propósito de completar la urbanización y el despliegue del suelo destinado a los operadores del transporte. Estas actuaciones cuentan con el soporte del Programa de Andalucía para el FEDER 2021-2027, que ha establecido dotaciones financieras para la puesta en servicio de nuevas áreas logísticas e instalaciones de intercambio modal, priorizando la conexión ferroviaria de áreas estratégicas como Majarabique en Sevilla, Níjar en Almería y la propia Bahía de Algeciras con los corredores de la Red Básica Transeuropea de Transporte.
El programa del PP no contiene un capítulo específico dedicado al Puerto de Algeciras como tal, al ser puerto de interés general estatal, pero sí incorpora referencias relevantes. En su sección de energía, la candidatura de Moreno se compromete a fomentar el desarrollo de un hidroducto desde Huelva hacia el norte de España con un ramal al Puerto de Algeciras para el suministro de combustibles de nulas o bajas emisiones. El documento incluye la creación de un «Valle Andaluz del Hidrógeno Verde», presentado como el mayor proyecto de su tipo en Europa, articulado entre Huelva y el entorno de Algeciras, con previsión de descarbonización del clúster químico-energético del Campo de Gibraltar. En materia de innovación, el programa recoge la optimización del Centro Misión Andalucía, una instalación tecnológica especializada en logística concebida como polo de innovación vinculado a las operaciones del primer puerto del país en tráfico total de mercancías. El PP también incluye inversiones en el puerto de Barbate, cifradas en 8,7 millones de euros ejecutados entre 2018 y 2026 en integración puerto-ciudad, remodelación del frente fluvial del río Barbate, construcción de naves del varadero, mejoras en infraestructuras pesqueras y un dragado de emergencia tras los temporales. El plan de transporte metropolitano del Campo de Gibraltar figura entre los siete aprobados durante la legislatura, y el programa consigna 182 millones de euros a los nueve consorcios de transporte de Andalucía en 2026, un 23% más que en el ejercicio precedente. La formación no recoge, sin embargo, una propuesta concreta de tren de cercanías o tranvía en el Campo de Gibraltar, reivindicación histórica de la comarca que sí aparece en los programas de otras candidaturas.
En materia ferroviaria, el PP estructura su discurso en torno a las demoras acumuladas en los proyectos estatales. El programa exige formalmente al Gobierno central que acometa 21 infraestructuras catalogadas como pendientes en el mapa ferroviario de la comunidad autónoma y solicita la aceleración inmediata de la autopista ferroviaria Algeciras-Zaragoza, diseñada para el transporte de semirremolques sobre vagones especializados. La formación reclama la aceleración del Corredor Mediterráneo en su tramo andaluz, la finalización de la red de alta velocidad con las conexiones pendientes (Granada-Almería, mejoras Sevilla-Huelva, nodo de Antequera) y las inversiones estatales en accesos ferroviarios a puertos. En el sector marítimo, el PP propone el apoyo a la modernización de la flota pesquera artesanal y de bajura, la defensa del relevo generacional, la continuidad de las actuaciones de dragado y seguridad de la navegación en puertos autonómicos y el fortalecimiento de la formación profesional para el empleo en los sectores aeroespacial y naval, con especial mención a la cuenca industrial Cádiz-Bahía de Cádiz-Campo de Gibraltar.
PSOE-A: Algeciras como hub logístico, electrificación ferroviaria y zona económica especial
El PSOE-A, encabezado por María Jesús Montero, ha configurado un documento programático denominado «Plan Montero 2026» que concentra su énfasis en lo que la candidatura denomina un «Nuevo Sistema Andaluz del Bienestar», con la política industrial, energética e infraestructural ocupando un peso menor en el documento publicado. No obstante, la candidatura ha formulado propuestas con incidencia directa sobre el sector. El PSOE-A sitúa el desarrollo del Corredor Mediterráneo como uno de los ejes de transformación económica de Andalucía, reconoce explícitamente al Puerto de Algeciras como «hub logístico del sur de Europa» con foco en la conectividad ferroviaria, y sitúa la electrificación del tramo Algeciras-Bobadilla como prioridad ferroviaria y de descarbonización, con una lectura claramente orientada al tráfico de mercancías. La candidatura introduce además una visión de plataformas logísticas interiores que no concentra toda la estrategia en el litoral, sino en conexiones interior-puerto-ferrocarril. María Jesús Montero ha defendido la labor del Ministerio de Transportes, indicando que las inversiones ejecutadas por el Ejecutivo central en la red ferroviaria andaluza se han multiplicado por ocho, y ha atribuido los incidentes técnicos recientes en diversas líneas al proceso de liberalización del mercado. En las intervenciones de campaña, los portavoces socialistas han recordado que la candidata, en su anterior etapa de vicepresidenta del Gobierno y ministra de Hacienda, fue corresponsable del Plan de Inversiones 2025-2029 del Ministerio de Transportes, que destina más de 7.000 millones de euros al sistema portuario español en el periodo, con 1.617 millones presupuestados para 2026, 950 millones para accesos ferroviarios a los principales puertos y la meta de elevar la cuota ferroviaria del transporte de mercancías del 4% al 10% en 2030.
La candidatura socialista ha propuesto la declaración del Campo de Gibraltar como «zona de especial interés económico», una figura administrativa dialogada con los representantes de la Cámara de Comercio comarcal y diseñada para facilitar el desarrollo industrial, agilizar los procedimientos de implantación de nuevas entidades corporativas y estimular la creación de empleo en el área de influencia del recinto portuario. En materia energética, Montero ha defendido la fijación de un «polo de energía verde» para facilitar la producción de electricidad y combustibles limpios a precios competitivos, un factor que, según su análisis, resulta determinante para que las corporaciones industriales decidan situar sus centros de producción en la comarca campogibraltareña. El PSOE-A ha incluido el compromiso de iniciar un proceso de diálogo institucional orientado al traspaso a la Junta de Andalucía de las competencias íntegras en la gestión de los sistemas ferroviarios intracomunitarios. En el ámbito marítimo, la candidatura socialista ha incorporado una agenda de economía azul que suma investigación, modernización de flota, transformación, comercialización y respuesta a la expansión del alga invasora Rugulopteryx okamurae. El PSOE-A ha reivindicado en campaña el papel del Puerto de Algeciras como puerta de entrada del 60% de los alimentos que entran en la Unión Europea y ha defendido el papel de Navantia y los astilleros de la Bahía de Cádiz como industria pública estratégica.
Vox: discurso anti-EU-ETS sin programa sectorial desarrollado
Vox, tercera fuerza política en las encuestas con Manuel Gavira como candidato, presentó el 15 de abril un programa de más de 700 medidas articulado en torno al principio de «prioridad nacional». La lectura detenida del documento revela, sin embargo, una notable falta de desarrollo técnico en las materias que vertebran este análisis. El programa carece de un cuerpo específico sobre puertos, ferrocarril de mercancías o logística intermodal comparable al elaborado por el resto de formaciones con representación parlamentaria. La formación no formula una hoja de ruta para la línea Algeciras-Bobadilla, no concreta propuestas sobre cercanías del Campo de Gibraltar y no detalla actuaciones sobre las áreas logísticas autonómicas ni sobre las instalaciones portuarias de titularidad andaluza. La mención genérica a la modernización de la conexión ferroviaria Algeciras-Bobadilla con electrificación y aumento de capacidad no va acompañada de cronograma, cifras de inversión ni instrumentos de ejecución.
Donde el programa de Gavira sí alcanza un mayor grado de concreción es en el rechazo frontal a la normativa medioambiental europea: la candidatura ha exigido la supresión del régimen EU-ETS para el transporte marítimo, ha atribuido a la regulación comunitaria la responsabilidad de la deslocalización de escalas de grandes navieras como Maersk hacia puertos norteafricanos, y ha solicitado el cese de cualquier línea de apoyo estatal o europeo a la construcción de recintos portuarios en terceros países que compitan con las instalaciones andaluzas. Son propuestas que, no obstante, adolecen de una contradicción competencial de base: la política comercial europea y el régimen de derechos de emisión son materias de competencia exclusivamente comunitaria, muy alejadas del ámbito de decisión de un parlamento autonómico. La formación propone además la supresión de agencias, observatorios e institutos autonómicos en una lógica genérica de reducción de estructuras administrativas, un enfoque que tendría implicaciones directas sobre la Agencia Pública de Puertos de Andalucía —gestora de los puertos pesqueros, deportivos y comerciales menores— sin que el programa concrete una alternativa de gestión para este organismo ni evalúe el impacto que su eventual desaparición tendría sobre el servicio a las cofradías, las flotas de bajura y los operadores de los recintos portuarios autonómicos. En el ámbito pesquero, Vox se limita a una defensa genérica de la actividad tradicional frente a lo que califica como «burocracia» y «políticas medioambientales restrictivas», sin proponer medidas concretas de modernización de flota, lonjas o cadena de comercialización. En conjunto, el programa de la formación de Gavira ofrece un discurso de oposición a la regulación europea sin proporcionar un modelo alternativo de gestión portuaria, logística o ferroviaria que permita evaluar su viabilidad técnica o presupuestaria.
Por Andalucía: intermodalidad, cuota ferroviaria y cercanías para el Campo de Gibraltar
La coalición Por Andalucía, integrada por Izquierda Unida, Podemos, Sumar, Iniciativa del Pueblo Andaluz, Verdes EQUO, Alternativa Republicana y Alianza Verde, con Antonio Maíllo como candidato a la presidencia, ha articulado uno de los programas más estructurales en materia de movilidad, intermodalidad y recuperación ferroviaria. La coalición, cuya portavoz parlamentaria saliente, Inmaculada Nieto, es algecireña, ha mostrado sensibilidad expresa hacia las reivindicaciones del Campo de Gibraltar. Por Andalucía propone una red autonómica de plataformas intermodales con un enfoque centrado en desplazar las mercancías al ferrocarril y reservar la carretera para la distribución de último kilómetro. La coalición convierte el ferrocarril en la columna vertebral del sistema multimodal y plantea la cofinanciación autonómica, estatal y europea. La candidatura reivindica la inversión pública y mejora urgente de la línea Algeciras-Bobadilla con electrificación completa, doble vía donde sea técnicamente posible y modernización de la estación de Algeciras como prioridad estatal. El programa propone un tren de cercanías para el Campo de Gibraltar (Algeciras-La Línea-San Roque-Los Barrios-Tarifa), una nueva línea ferroviaria que conecte Algeciras con Jerez, Sevilla y la Bahía de Cádiz, y otra que conecte La Línea con Málaga y la Costa del Sol. La coalición denuncia que la cuota actual del ferrocarril en el transporte de mercancías, situada en torno al 4%, es inaceptable, y reclama planes con calendario para alcanzar al menos el 10-15% en 2030.
En el ámbito portuario, la mayor concreción está en los dragados de puertos pesqueros tradicionales, integrados como política sectorial en agricultura, pesca y soberanía alimentaria. Por Andalucía defiende la reindustrialización del Campo de Gibraltar y la Bahía de Cádiz con foco en industria naval pública (Navantia, varaderos, reparación de buques), hidrógeno verde y energías renovables marinas, y aboga por puertos públicos al servicio de la ciudadanía con integración puerto-ciudad transparente, control público de los espacios portuarios y rechazo a procesos de privatización de tramos del frente marítimo. La coalición también incluye en su agenda marítima la defensa de la pesca artesanal, el apoyo a las cofradías de pescadores, la oposición a la concentración de cuotas y la lucha contra la expansión del alga invasora.
Adelante Andalucía: gobernanza portuaria autonómica, sector naval y red logística propia
Adelante Andalucía, con José Ignacio García como candidato, ha expuesto el programa con mayor vocación de intervención autonómica sobre la arquitectura competencial del sistema portuario. La formación propone la constitución de una «dirección permanente de puertos andaluces», un nuevo órgano cuyo objetivo sería coordinar el funcionamiento operativo y comercial de todos los puertos de titularidad estatal ubicados en el litoral andaluz bajo la tutela de una gerencia nominada directamente por la administración autonómica. Esta reordenación institucional busca, según el texto de la formación, alinear los objetivos de las autoridades portuarias con las directrices de planificación económica y territorial de la Junta de Andalucía. Es la propuesta de gobernanza más singular del conjunto de candidaturas analizadas. En materia logística, Adelante Andalucía ordena la red andaluza con tres nodos: Antequera, Algeciras y Linares. La candidatura reivindica la asunción de competencias ferroviarias para todos los trenes que discurren por el territorio andaluz, la modernización de la línea Algeciras-Bobadilla como conexión esencial entre el principal puerto de contenedores del Mediterráneo y el interior peninsular, un tren de cercanías para el Campo de Gibraltar y conexiones ferroviarias del puerto con Jerez-Sevilla y con Málaga-Costa del Sol.
El programa de Adelante elabora una propuesta extensa sobre el sector naval, calificándolo como fuente insustituible de empleo cualificado y motor económico para las comarcas de la Bahía de Cádiz, la ría de Huelva y Sevilla. La formación exige que la SEPI destine un mínimo del 18% de sus inversiones anuales a proyectos radicados en Andalucía, una exigencia fundamentada en la necesidad de revertir la «histórica falta de inversiones» y los procesos de deslocalización de activos tecnológicos sufridos en la región. La candidatura aboga por utilizar la gestión comercial institucional para romper la dependencia financiera que empresas como Navantia o Airbus mantienen con la industria armamentística global, propiciando un trato preferente hacia la fabricación de tecnología civil y bienes de equipo vinculados a las energías renovables marinas y la logística del transporte mercante. En el ámbito pesquero, la agenda de Adelante es amplia y detallada: apoyo a la pesca artesanal, control en lonja, mejora de las condiciones laborales de marinería, oposición a la concentración de cuotas y rechazo a la flota industrial que opera bajo bandera de conveniencia. La formación también critica lo que califica como «modelo logístico extractivista» que, según su programa, deja en Andalucía «el ruido, la contaminación y el empleo precario» mientras la cadena de valor es apropiada por operadores externos.
Candidaturas territoriales y comarcalistas
Entre las candidaturas de ámbito territorial, la coalición Andalucistas-Pueblo Andaluz reivindica el peso del Puerto de Algeciras como motor económico andaluz y exige la inversión estatal pendiente en el Corredor Mediterráneo, en la línea Algeciras-Bobadilla y en cercanías, reclamando soberanía andaluza sobre las áreas logísticas y mayor capacidad decisoria de la Junta sobre los puertos de interés general radicados en Andalucía. La coalición Huelva Exists, de ámbito exclusivamente onubense, centra sus reivindicaciones en el corredor ferroviario Huelva-Sevilla-Madrid, mejoras de la línea Huelva-Zafra-Mérida y el desarrollo logístico del Puerto de Huelva. La candidatura comarcalista 100×100 Unidos por Algeciras ha convertido el aislamiento ferroviario del Campo de Gibraltar en uno de los argumentos centrales de su campaña, reclamando tren de cercanías, modernización de la Algeciras-Bobadilla, conexión ferroviaria con Sevilla y un plan industrial de descarbonización para la bahía. Nación Andaluza incluye entre sus propuestas la potenciación de la red de trenes de cercanías como única medida ferroviaria explícita y formula medidas ligadas a pesca, etiquetado de origen y oposición al acuerdo UE-Mercosur por su impacto sobre el sector primario andaluz, desde un enfoque de soberanía territorial y productiva.
La comparación transversal de los programas muestra una división entre partidos que entienden el sistema portuario como palanca productiva y exportadora —PP, PSOE-A y Adelante Andalucía— y formaciones que abordan el debate desde la movilidad sostenible, la pesca artesanal o el equilibrio socioecológico —Por Andalucía y Nación Andaluza—. Vox, pese a ser la tercera fuerza en intención de voto, queda fuera de ambos bloques al no haber articulado un programa sectorial con la profundidad técnica necesaria para ser incorporado a ninguno de ellos. Las cifras de partida de los presupuestos autonómicos para 2026 consignan 53 millones de euros para puertos y áreas logísticas, 182 millones para los nueve consorcios de transporte, 340 millones para metros y tranvías y 208 millones adicionales para su explotación. En el ámbito estatal, las inversiones de referencia superan los 7.000 millones en el plan portuario 2025-2029, con 1.617 millones ya presupuestados para 2026 y 950 millones para accesos ferroviarios a los principales puertos. La brecha entre la capacidad ejecutora autonómica y la dependencia de la inversión estatal sigue siendo el factor estructural que condiciona el alcance real de las propuestas electorales en la materia. Ninguna de las grandes formaciones ha presentado, en el ámbito de sus competencias directas, un compromiso plurianual concreto y cuantificado para el conjunto de la conectividad ferroviaria del Campo de Gibraltar.
