La Asociación Nacional de Empresas Estibadoras y Centros Portuarios de Empleo (Anesco) ha presentado una serie de propuestas al Proyecto de Ley de modificación del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, así como de la Ley de Navegación Marítima. Las propuestas tienen como objetivo mejorar aspectos que afectan de manera directa a la operativa e intereses de las terminales portuarias.
El Proyecto de Ley, aprobado por el Consejo de Ministros el pasado 30 de julio, ha incorporado diversas adaptaciones al Libro Primero que regula el sistema portuario de titularidad estatal. Estas modificaciones impactan directamente en las terminales que prestan servicios portuarios de manipulación de mercancías, lo que ha motivado a Anesco a intervenir con recomendaciones específicas, especialmente en relación con el servicio de suministro de electricidad a los buques en puerto (OPS).
Uno de los puntos destacados por Anesco se refiere a la regulación del servicio de suministro de combustible a los buques mientras estén atracados o fondeados. La reforma incluye un apartado 3 en el artículo 138 que establece que este servicio se someterá al régimen jurídico de los servicios comerciales. Sin embargo, Anesco considera que el texto carece de especificaciones sobre cómo se prestará el servicio, lo que genera una situación de inseguridad jurídica para las empresas del sector.
La falta de claridad en la normativa es vista por la asociación como un riesgo, ya que la ausencia de detalles sobre el marco operativo del suministro podría llevar a interpretaciones diversas y a una aplicación desigual entre los distintos puertos españoles. Anesco ha insistido en la necesidad de una definición más precisa para garantizar un entorno estable para las operaciones de las terminales.
Críticas a la modificación de la tasa de ocupación
Otra de las modificaciones que ha sido objeto de las propuestas de Anesco afecta al artículo 175, que regula la tasa de ocupación de obras e instalaciones. El proyecto establece que, para calcular esta ocupación, se considerará el valor de los terrenos, aguas ocupadas e infraestructuras en el momento del otorgamiento, añadiendo el valor de la depreciación anual.
Anesco ha manifestado su desacuerdo con esta modificación, señalando que la depreciación, en lugar de sumarse, debería reducir el valor de las obras e instalaciones con el paso del tiempo. Desde su perspectiva, la suma de la depreciación incrementaría de manera injustificada los costos para los concesionarios, lo que afectaría negativamente la competitividad de las terminales. Además, la patronal de la estiba ha cuestionado la lógica económica y contable de esta medida, considerando que no responde a los problemas prácticos actuales que enfrentan las terminales.
Revisión de la tasa de actividad en caso de modificaciones sustanciales
Finalmente, Anesco ha propuesto suprimir la posibilidad de que la Autoridad Portuaria revise la tasa de actividad en caso de modificaciones sustanciales del título concesional, tal como se recoge en el artículo 189 del Proyecto de Ley. Según el texto, dicha revisión podría llevarse a cabo cuando se produzcan cambios significativos en el título concesional por causas recogidas en el artículo 88.2.
Para la asociación, la posibilidad de modificar la base imponible y el tipo de gravamen genera incertidumbre para los operadores, quienes podrían enfrentar cambios inesperados en sus costos operativos. Anesco ha solicitado que se elimine esta habilitación para asegurar un entorno de mayor estabilidad jurídica y económica en las concesiones portuarias.
El Proyecto de Ley de modificación de la Ley de Puertos y de la Ley de Navegación Marítima tiene como objetivo adaptar la regulación del sistema portuario español a las nuevas necesidades del sector y mejorar la competitividad de los puertos. No obstante, las propuestas de Anesco reflejan la preocupación de las empresas estibadoras por la claridad y estabilidad normativa, aspectos que consideran fundamentales para el correcto funcionamiento de las terminales portuarias.
