L'ECSA place l'Espagne comme le quatrième pays européen par les revenus maritimes de l'ETS de l'UE
Les armateurs européens chiffrent pour la première fois la répartition par pays des 9 milliards que génère le transport maritime pour l'ETS, avec l'Espagne en quatrième position.
L'Espagne contribue jusqu'à 712 millions d'euros par an au marché européen du carbone grâce à l'inclusion du transport maritime dans le système d'échange de droits d'émission (EU-ETS), le quatrième chiffre le plus élevé parmi les 30 pays analysés dans une étude de l'organisation patronale European Shipowners (ECSA), qui représente 21 associations d'armateurs de l'Union européenne et de Norvège. Le rapport, intitulé « Maritime EU ETS : Contribution du transport maritime et revenus nationaux », chiffre pour la première fois la répartition par pays des revenus générés par le secteur et exige qu'une partie soit légalement affectée à sa transition énergétique.
Selon l'étude, si le transport maritime n'avait pas été intégré dans l'EU-ETS, l'Espagne aurait cessé de recevoir environ 712 millions d'euros par an en revenus d'enchères dans le scénario de référence, de 100 euros par tonne de CO2, et 605 millions dans le scénario le plus bas, à 85 euros. Ce chiffre place l'Espagne derrière l'Allemagne, la Pologne et l'Italie, et devant la France et la Grèce, dans une répartition qui, souligne l'étude elle-même, ne reflète pas le trafic maritime réel de chaque pays : elle suit la Clé de Distribution Générale déjà existante dans l'ETS, basée sur les émissions historiques d'installations fixes, appliquée maintenant aussi aux nouveaux droits générés par l'inclusion du transport maritime.
À l'échelle européenne, le secteur contribue dans son ensemble jusqu'à 9 milliards d'euros par an aux caisses communautaires et nationales dans le scénario de 100 euros par tonne, un chiffre qui descend à 7,650 milliards dans le scénario de 85 euros. De ce total, les revenus qui parviennent directement aux budgets des États membres de l'UE s'élèvent à 7,700 milliards dans le premier scénario et à 6,600 milliards dans le second ; le reste est réparti entre des fonds communautaires comme le Fonds d'Innovation et le Fonds de Modernisation.
Le transport maritime a été inclus dans l'EU-ETS le 1er janvier 2024. Le système concerne les navires de plus de 5,000 tonnes de tonnage brut (GT), quelle que soit leur pavillon, qui effectuent du transport de marchandises ou de passagers avec une escale dans les ports de l'Espace économique européen (EEE) : il couvre 100 % des émissions sur les trajets entre deux ports de l'EEE et pour les émissions produites lors de l'accostage au port, et 50 % sur les trajets entre un port de l'EEE et un port en dehors de l'espace. Les navires offshore seront intégrés au système le 1er janvier 2027, et depuis le 1er janvier 2026, l'ETS maritime couvre également les émissions de méthane et de protoxyde d'azote, en plus du CO2. Après une période d'implantation progressive — 40 % des émissions de 2024 et 70 % de celles de 2025 —, les compagnies maritimes doivent remettre des droits pour 100 % de leurs émissions à partir de l'exercice 2026. Contrairement à des secteurs comme l'acier, le ciment, la chimie ou l'aviation, le transport maritime n'a jamais reçu de droits d'émission gratuits : chaque tonne émise doit être couverte par un droit acheté sur le marché. Selon la Commission européenne, les compagnies maritimes ont remis des droits pour plus de 99 % de leurs obligations de 2024 dans les délais.
Le scénario le plus bas de l'étude, à 85 euros par tonne, envisage un possible assouplissement du marché du carbone lié à la proposition de la Commission de suspendre le mécanisme d'invalidation de la Réserve de Stabilité du Marché, ce qui permettrait de maintenir des droits en tant que coussin pour offrir plus de stabilité et de prévisibilité au prix.
L'ECSA souligne que la contribution des compagnies maritimes au marché du carbone n'équivaut pas au revenu reçu par chaque État, car les entreprises achètent leurs droits lors des enchères ou sur le marché ouvert, indépendamment du pays qui agit comme autorité administratrice de chaque armateur. Les revenus d'État proviennent, en revanche, de l'enchère de droits que la Commission européenne gère de manière centralisée à travers l'Europe Energy Exchange (EEX) et attribue à chaque pays selon cette Clé de Distribution Générale de l'annexe I de la Décision (UE) 2020/2166. Avant d'atteindre les États, une partie de ces revenus est destinée à des fonds européens : les droits créés spécifiquement pour étendre le périmètre maritime — 2,37 millions pour couvrir le méthane et le protoxyde d'azote en 2026, plus ceux qui seront ajoutés en 2027 avec les navires offshore — vont au Fonds d'Innovation, qui réserve à son tour 20 millions de droits pour des projets de décarbonisation maritime sur l'ensemble de la période 2024-2030. À cela s'ajoute une répartition supplémentaire — 3,5 % du montant supplémentaire de droits résultant de l'inclusion du transport maritime, calculé sur les 78,4 millions de droits ajoutés en 2024 — réservé pour les pays ayant une charge administrative plus importante dans la gestion de l'ETS maritime, ce qui équivaut en 2026 à environ 2,5 millions de droits. L'étude elle-même avertit que, malgré cela, ses chiffres par pays ne sont qu'une estimation minimale et non une comptabilité exacte, car la Commission ne publie pas le détail complet de ses calendriers d'enchères.
Avec cette réserve, la répartition — qui couvre les 27 États membres de l'UE plus la Norvège, l'Islande et le Liechtenstein — place l'Allemagne en tête, avec 1,667 milliards d'euros dans le scénario de 100 euros par tonne (1,417 milliard dans le scénario de 85 euros), suivie par la Pologne (972 et 827 millions), l'Italie (787 et 669 millions) et l'Espagne (712 et 605 millions). En dessous se trouvent la France (465 et 387 millions), la Grèce (442 et 375 millions), la République tchèque (376 et 319 millions), la Roumanie (357 et 303 millions), les Pays-Bas (279 et 237 millions) et la Bulgarie (201 et 171 millions). À l'autre extrême de la table, on trouve le Luxembourg (9 millions), l'Islande (3,25 millions) et le Liechtenstein (70 000 euros).
L'étude avertit que ces revenus sont à peine réinvestis dans la décarbonisation du secteur. Selon le Rapport sur le Marché du Carbone 2025 de la Commission européenne, les États membres n'ont consacré en 2024 qu'environ 5 % de leurs revenus nationaux de l'ETS à la décarbonisation industrielle, malgré l'obligation légale, inscrite dans l'article 10(3) de la directive de l'ETS, d'utiliser ces revenus pour la transition énergétique, y compris la décarbonisation maritime. Ce rapport ne distingue pas la part correspondant au transport maritime, mais, selon l'ECSA, la plupart des pays n'ont pas réservé de part spécifique de leurs revenus de l'ETS pour le secteur naval ; la France et l'Estonie sont, selon l'étude, les seules exceptions qui l'ont fait.
En prévision du prochain cycle de l'ETS, entre 2031 et 2040, l'étude estime que le transport maritime contribuera cumulativement environ 90 milliards d'euros, équivalent à la délivrance de 900 millions de droits d'émission. La Commission européenne prépare pour ce mois de juillet la révision de la directive de l'EU-ETS, qui fixera le cadre de cette période. L'ECSA propose que cette révision inclue l'obligation légale pour les États membres de consacrer une part de leurs revenus de l'ETS à la disponibilité de combustibles durables et de technologies propres pour le secteur.
L'étude rappelle que les combustibles maritimes durables coûtent en moyenne quatre fois plus que les combustibles conventionnels, et estime à environ 40 milliards d'euros par an les besoins d'investissement pour la transition énergétique du transport maritime en Europe. Selon les données de l'organisation patronale, les armateurs européens détiennent 44 % du carnet de commandes mondial de navires propulsés par des combustibles durables, tandis qu'Europe produit seulement 10 % de ces combustibles à l'échelle mondiale — moins de 5 % destinés à un usage maritime — contre 74 % des projets de production concentrés en Asie.
« Notre nouvelle analyse montre que le transport maritime contribue jusqu'à 9 milliards d'euros par an aux budgets européens et nationaux. Nous avons besoin que ces revenus soient investis dans la transition énergétique du secteur. La prochaine révision de l'EU-ETS, prévue pour juillet, est une occasion d'exiger aux États membres d'utiliser cet argent au niveau national pour réduire l'écart de prix et soutenir la disponibilité de combustibles durables et les projets de technologies propres », déclare European Shipowners dans son communiqué.
La révision de la directive, prévue pour ce mois de juillet, déterminera si le modèle de répartition des revenus de l'ETS maritime change avant le début du prochain cycle du régime, en 2031.
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