L'Autorité portuaire de la baie d'Algésiras (APBA) a participé à la table ronde internationale « Who Governs the Oceans? Rethinking Access & Equity » (Qui gouverne les océans ? Repensons l'accès et l'équité), organisée par la Fondation de recherche Observer (ORF) à l'occasion de la Journée mondiale des océans 2026. Luis Núñez, responsable du département de stratégie et de projets européens de l'APBA, était le représentant du port d'Algésiras lors d'une rencontre qui a réuni des experts de différentes régions et disciplines pour aborder l'un des grands défis du moment : garantir que la gouvernance des océans soit efficace, inclusive et équitable dans un contexte géopolitique, environnemental et économique en constante transformation.
Lors de son intervention, Núñez a souligné que le défi le plus urgent en matière de gouvernance océane n'est pas l'absence de normes, étant donné qu'il existe déjà un cadre international solide reposant sur la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (CNUDM) et sur le travail de l'Organisation maritime internationale (OMI). Le véritable défi, selon lui, réside dans la nécessité de faire évoluer le nombre croissant de politiques environnementales, commerciales, de sécurité et industrielles de manière coordonnée et équitable.
Du point de vue du port d'Algésiras, situé à l'une des principales carrefours maritimes du monde, le représentant de l'APBA a indiqué que les décisions prises dans divers domaines politiques façonnent de plus en plus la gouvernance océane. Les politiques climatiques telles que le système européen d'échange de quotas d'émission (ETS), les tensions géopolitiques, les perturbations dans les chaînes d'approvisionnement, les réglementations numériques et les préoccupations en matière de sécurité influencent simultanément le transport maritime.
Núñez a averti des risques de fragmentation réglementaire : si des régions, des pays ou des blocs développent des approches normatives déconnectées, ils pourraient involontairement saper à la fois l'efficacité et l'équité du système. « Le transport maritime est intrinsèquement mondial. Un navire naviguant entre l'Asie, l'Afrique, l'Europe et l'Amérique ne peut pas opérer selon des règles fondamentalement différentes à chaque étape de son voyage sans provoquer des distorsions et des conséquences indésirables », a-t-il souligné.
Le représentant de l'APBA a insisté sur le fait que la gouvernance océane ne doit pas devenir un système dans lequel les économies les plus fortes établissent les normes que les autres doivent suivre. Les cadres de gouvernance, a-t-il défendu, doivent garantir une participation significative, une responsabilité partagée et des voies pratiques pour leur mise en œuvre.
Concernant la transition énergétique, Núñez a reconnu que la décarbonisation du transport maritime est essentielle et que le secteur doit contribuer aux objectifs climatiques mondiaux, mais il a averti que cette transition doit être accompagnée d'investissement dans les infrastructures, le transfert de technologie, le renforcement des capacités et l'accès au financement. Sinon, il y a un risque de créer une économie maritime à deux vitesses, où certaines régions mènent la transition tandis que d'autres font face à des coûts plus élevés et à une concurrence réduite.
Núñez a également souligné que les corridors maritimes peuvent faire partie de la solution. Les corridors numériques bien conçus peuvent connecter ports, gouvernements, institutions financières et acteurs privés autour d'objectifs communs, fonctionnant comme des laboratoires d'innovation et garantissant que les bénéfices soient répartis entre les régions plutôt que concentrés en quelques localisations. Pour le représentant d'Algésiras, une gouvernance océane efficace au XXIe siècle nécessite trois éléments : coopération internationale, cohérence réglementaire et équité. Des systèmes de gouvernance sont nécessaires pour préserver la nature mondiale du transport maritime en tant que bien commun, renforcer la résilience des chaînes d'approvisionnement, soutenir l'action climatique et, surtout, garantir qu'aucune région ne soit laissée pour compte dans la transformation de l'économie bleue. « Les océans nous relient tous. Leur gouvernance devrait faire de même », a conclu Núñez.
La table ronde, modérée par Anusha Mishra de l'ORF, a été structurée autour de plusieurs axes thématiques permettant d'aborder la gouvernance océane sous des angles multiples complémentaires à ceux exposés par le représentant de l'APBA.
Deepak Shetty, ancien secrétaire et directeur général de la navigation du ministère des Ports, de la Navigation et des Voies navigables du gouvernement indien et conseiller senior du Réseau anticorruption maritime, a ouvert le débat avec un diagnostic percutant sur l'état du cadre légal international. Shetty a signalé qu'il existe une violation généralisée de la CNUDM, non seulement dans son esprit mais même dans la lettre de la loi, et que l'ordre basé sur des règles est proche de l'effondrement. Il a également mentionné que les décisions du Tribunal international du droit de la mer, basé à Hambourg, présentent un historique d'inexécution systématique.
Pierre Leroy, représentant de l'OCDE, a proposé une analyse centrée sur la dimension économique. Selon les données qu'il a présentées, l'économie océanique a doublé au cours des 25 dernières années pour atteindre 2,6 billions de dollars. Cependant, Leroy a identifié trois tensions fondamentales : 60 % des principaux écosystèmes marins sont dégradés ou exploités de manière non durable ; de nombreux pays en développement capturent une part très réduite de la valeur ajoutée océanique et restent exclus des secteurs à forte croissance tels que les énergies renouvelables marines, l'aquaculture ou les biotechnologies marines ; et la nécessité de construire une résilience dans les chaînes de valeur océaniques suite aux perturbations causées par la COVID-19 et aux tensions dans les corridors maritimes et les points de goulet d'étranglement. Leroy a néanmoins souligné qu'il existe un potentiel pour combiner protection, développement économique et résilience, avec des opportunités dans des domaines tels que l'alimentation bleue, l'énergie éolienne marine, l'énergie solaire flottante, les biocarburants marins, les industries des algues et les technologies bleues appliquées à la pharmacie, aux biomatériaux et aux alternatives au plastique.
Sylvia Guini, responsable de la stratégie et des programmes pour l'agenda océanique du Forum économique mondial, a rejoint le diagnostic de Núñez sur la fragmentation comme problème central. Guini a souligné que les systèmes de gouvernance restent sectoriels lorsque les pressions sur les océans deviennent de plus en plus systémiques : changement climatique, perte de biodiversité, sécurité alimentaire, énergie, commerce et développement côtier sont interconnectés, mais le processus décisionnel demeure fragmenté entre institutions, secteurs et ministères. De son expérience de travail avec le secteur privé, elle a noté que les entreprises reconnaissent de plus en plus que la santé des océans est essentielle pour leur résilience et leur compétitivité à long terme, mais qu'elles ont besoin de métriques plus claires, d'incitations plus solides et d'une meilleure alignement entre politiques, finances et marchés pour pouvoir agir et escalader leurs initiatives.
Khaled Al Saki, doyen de la faculté de transport international et de logistique de l'Académie arabe des sciences, de la technologie et du transport maritime d'Égypte, a traité la gouvernance sous l'angle des corridors logistiques et des chaînes d'approvisionnement. Al Saki a posé une question qu'il a jugée centrale : les investissements multimillionnaires dans de nouveaux corridors maritimes, comme l'Initiative de la Ceinture et de la Route chinoise ou l'IMEC, construisent-ils la résilience ou créent-ils simplement de nouvelles dépendances ? Il a rappelé que les récentes tensions dans le détroit d'Ormuz montrent que le commerce mondial et les systèmes énergétiques dépendent encore d'un nombre réduit de points de goulet d'étranglement maritimes critiques. L'académicien égyptien a proposé ce qu'il a appelé le NOGUS (Nouvelle gouvernance des océans pour le Sud global), une approche dans laquelle les corridors maritimes ne doivent pas être perçus uniquement comme des routes de transport mais comme des systèmes de gouvernance intégrant coordination stratégique et opérationnelle, alignement institutionnel, échange d'informations, cadres juridiques et décision collective.
Ingrid Erg, directrice senior de l'innovation des marchés du programme énergie et environnement de l'Institut Aspen et présidente de l'Alliance des acheteurs maritimes à zéro émission, s'est concentrée sur la transition énergétique du transport maritime. Erg a souligné que le secteur dépend presque exclusivement des combustibles fossiles et que la pénétration des biocarburants est inférieure à 1 %. Bien qu'elle ait reconnu leur rôle dans le mix énergétique, elle a averti des limitations de scalabilité des biocarburants : la matière première biogénique résiduelle est insuffisante pour couvrir les besoins de décarbonisation de tous les secteurs. Parmi les alternatives avec un plus grand potentiel de scalabilité, Erg a mentionné les électrocarburants (e-fuels), produits avec de l'énergie propre, et l'électrification du transport maritime de courte distance, qui représente environ 30 % de l'empreinte d'émissions maritimes mondiales. Elle a annoncé que d'ici 2027, on s'attend aux premiers déploiements commerciaux de voyages avec e-éthanol à travers le Pacifique et le premier déploiement sur un porte-conteneurs avec e-ammoniac dans le nord de l'Europe.
Balak Krishna Pisupati, responsable du programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) en Inde, a apporté la perspective des cadres de biodiversité. Il a rappelé l'existence de 18 conventions de mers régionales, dont 14 sont gérées par le PNUE, et a indiqué que l'accord sur la biodiversité au-delà des juridictions nationales (BBNJ), négocié pendant 20 ans, a déjà été adopté et est entré en vigueur. Pisupati a souligné que l'Inde a adopté un rôle proactif, avec un projet d'instrument légal du ministère des sciences de la terre qui est en cours de consultation interministerielle et de révision juridique.
Ariane Steins-Meier, directrice du rayonnement et de l'engagement mondiaux de l'Alliance pour l'action sur le risque océanique et la résilience (ORRAA), a abordé la dimension financière. Elle a expliqué qu'ORRAA, avec plus de 140 membres, a investi 21 millions de dollars dans un pipeline de solutions et a mobilisé 139 millions supplémentaires, avec un effet multiplicateur entre 1,4 et 1,6 fois. Parmi les solutions pilote, elle a mentionné des modèles de financement combiné pour des zones marines protégées, le lien entre les finances du carbone et la production d'algues en Afrique en collaboration avec la FAO, et l'escalade des assurances paramétriques pour les communautés côtières qui fournissent des paiements rapides après des événements météorologiques extrêmes.
Shantan Halder, chercheur associé de l'ORF, a analysé ce qu'il a appelé la « cécité maritime » de nombreux pays, en particulier l'Inde, et comment une transformation graduelle est en cours dans la façon dont les pays définissent leur identité maritime. Halder a souligné que la gouvernance maritime a cessé d'être un sous-ensemble du discours sur la gouvernance mondiale pour occuper une place propre, et a mentionné l'élévation de la prise de conscience maritime indo-pacifique à la collaboration de surveillance maritime indo-pacifique comme exemple de l'intégration de nouvelles technologies.
Malini Shankar, vice-chancelière de l'Université maritime de l'Inde, a mis l'accent sur l'écart de données océaniques entre les nations, qu'elle a qualifié de question de justice. Shankar a défendu quatre voies pour l'équité : construire des infrastructures partagées de données océaniques, investir dans le capital humain par le biais de bourses techniques dans des domaines tels que l'intelligence artificielle, intégrer les savoirs écologiques traditionnels des communautés locales et autochtones, et mettre pleinement en œuvre l'accord BBNJ pour garantir les transferts technologiques.
Simon Grainge, directeur exécutif du Réseau international de bien-être et d'assistance aux marins (ISWAN), a rappelé que près de 1,8 million de marins, principalement originaires du Sud global, sont essentiels à la transition maritime mais participent rarement à la définition des politiques et des technologies qui façonnent leur travail. Grainge a mentionné les 20 000 marins actuellement bloqués dans le golfe comme exemple de leur vulnérabilité face aux événements géopolitiques et a souligné que l'écart entre réglementation et réalité en matière de sécurité, de dignité et de protection des travailleurs de la mer reflète des inégalités profondes dans la conception de la gouvernance océane.
Christina Connett Burke, présidente du Musée maritime de San Diego et membre du Conseil international des musées maritimes, et Katrina de Boo, responsable du programme de navigation et société du Musée maritime allemand, ont exposé le rôle des institutions du patrimoine maritime en tant qu'espaces de sensibilisation du public, de développement communautaire et de participation citoyenne autour des opportunités de l'économie bleue. Connett Burke a décrit un modèle réplicable et évolutif en développement en collaboration avec le Musée maritime de Gênes, qui intègre des autorités portuaires, des communautés indigènes, des industries de technologie bleue et des forces navales. De Boo, de son côté, a souligné que la justice bleue nécessite de se demander qui bénéficie de la croissance océanique, qui en supporte les coûts et qui a voix au chapitre dans la définition de l'avenir des mers, et a rappelé que les 100 principales entreprises du secteur océanique concentrent environ 60 % des revenus.
La représentation des petits États insulaires en développement a été assurée par Jatan, ancienne parlementaire de Maurice, qui a rappelé que son pays possède la cinquième zone économique exclusive la plus grande du monde. Jatan a souligné que pour les États insulaires, l'océan n'est pas seulement une ressource mais leur patrimoine, leur monnaie présente et leur avenir, et que l'investissement dans l'économie bleue n'est pas un luxe mais une question de survie.
Lena Roscher, chercheuse à l'Institut de recherche sur la durabilité d'Allemagne, a abordé l'élimination marine du dioxyde de carbone (MCDR) comme exemple d'activité océanique émergente posant des défis d'équité, étant donné que la capacité scientifique, financière et technique dans ce domaine se concentre dans un nombre restreint de pays qui sont également ceux qui façonnent l'agenda réglementaire à l'OMI.
Le débat organisé par l'Observer Research Foundation a mis en évidence que la gouvernance des océans se trouve à un carrefour où convergent l'érosion du multilatéralisme, l'accélération de la transition énergétique, la concentration économique du secteur maritime et les demandes croissantes d'équité du Sud global. Les interventions des panélistes, venant d'angles aussi divers que le droit international, la logistique portuaire, le financement océanique, la décarbonisation du transport maritime ou les droits des gens de mer, ont convergé vers un diagnostic partagé : le cadre réglementaire international existe, mais son application effective, sa coordination entre les secteurs et sa capacité à intégrer les acteurs les plus vulnérables restent des enjeux non résolus.
