L'auditorium Millán Picazo de l'Autorité Portuaire de la Baie d'Algeciras (APBA) a accueilli la présentation du Cahier de Stratégie 234, intitulé «Ports de l'État et la défense nationale», une publication de l'Institut Espagnol d'Études Stratégiques (IEEE), dépendant du Centre Supérieur d'Études de la Défense Nationale (CESEDEN). L'événement a été dirigé par le général de brigade Víctor Mario Bados, directeur de l'IEEE, et par Álvaro Rodríguez Dapena, sous-directeur de la Stratégie et du Développement des Affaires des Ports de l'État et coordinateur de l'œuvre. En tant qu'hôte et auteur de l'un des chapitres, le président de l'APBA, Gerardo Landaluce, est intervenu.
Landaluce a remercié les auteurs et l'IEEE pour les facilités offertes pour mener à bien la publication et a souligné le caractère collectif d'un volume qui rassemble sept collaborations. «Le port, vous le savez, chaque jour nous occupons un espace de plus en plus grand dans le domaine de la société et de l'économie», a indiqué le président de l'APBA, qui a ajouté que l'activité portuaire englobe «non seulement les questions économiques, les questions énergétiques et évidemment les questions de sécurité, tant la sécurité physique que la militaire». Le président de l'APBA a expliqué que l'œuvre a été abordée «avec beaucoup d'enthousiasme» sous la coordination de Rodríguez Dapena.
Le chapitre signé par Landaluce, intitulé «Le Détroit de Gibraltar. Point stratégique de la défense nationale», part d'une donnée qui situe la dimension de l'analyse : 80 % des échanges commerciaux mondiaux se font par voie maritime et le détroit de Gibraltar, avec 130 000 navires par an, est la deuxième autoroute maritime mondiale, surpassée seulement par le canal de la Manche. Le passage concentre plus de 300 navires par jour dans un corridor large de à peine 14 kilomètres et enregistre cinq fois plus de trafic que le canal de Suez et onze fois plus que celui de Panama. Le texte définit le Détroit comme un actif stratégique de premier ordre pour l'Espagne, l'Union Européenne et l'OTAN, et place le port de la baie d'Algeciras comme un nœud maritime mondial avec une déviation de 0 sur la route est-ouest.round the world et comme pont entre l'Europe et l'Afrique.
Le chapitre décrit la concentration du pouvoir maritime — cinq compagnies contrôlent plus de 60 % du marché mondial des conteneurs et les dix premières atteignent 80 % — et la transition du modèle «port à port» au «porte à porte», avec des exemples comme l'entrée de COSCO au Pirée ou la pression récente sur les concessions panaméennes de CK Hutchison Holdings. Face à ce scénario, Landaluce expose la double stratégie de l'Union Européenne : défensive, par le biais du mécanisme de contrôle de l'investissement direct étranger, et proactive, articulée à travers l'initiative Europe Global Gateway, dans laquelle le port d'Algeciras participe avec le corridor maritime vert et numérique avec Panama et un projet d'interopérabilité numérique avec la Plateforme Numérique de Commerce d'Amérique Centrale. Le chapitre consacre également un bloc étendu à l'impact du Système de Commerce des Émissions (ETS) maritime, avec six impacts négatifs identifiés — inégalité compétitive, fuite de carbone, perte d'investissements, perte de connectivité, affaiblissement de la lutte contre le trafic de drogue et érosion de la souveraineté logistique européenne — et propose des suggestions comme l'élargissement de la liste des ports «transparents» et l'Observatoire de Fuite de Carbone promu par les Ports de l'État avec Algeciras, Barcelone et Valence. Le texte appelle à une politique d'État spécifique pour la zone de Gibraltar, avec la création d'une Zone Économique Spéciale dans le Campo de Gibraltar, de meilleures connexions terrestres et une coordination civilo-militaire efficace.
Pour sa part, Rodríguez Dapena, qui a excusé la présence du président des Ports de l'État, Gustavo Santana Hernández, a situé le cahier dans la nécessité d'une plus grande coordination entre les instances civiles et militaires dans le domaine portuaire, en particulier dans les ports d'intérêt général. Le sous-directeur de la Stratégie et du Développement des Affaires a rappelé qu'au niveau de la security ou protection, les administrations portuaires travaillent avec la Garde Civile et la Police Nationale depuis des années, à travers les plans de protection des ports du Ministère de l'Intérieur, mais a souligné que l'évolution des risques à l'échelle mondiale, dont beaucoup menacent la souveraineté nationale, oblige également à renforcer la coopération avec le secteur militaire. «Ce sont les actifs stratégiques de premier ordre et parmi eux, en Espagne, bien sûr, le port d'Algeciras», a-t-il indiqué.
Rodríguez Dapena a défini le cahier comme «un espace de compréhension entre les capacités militaires et les capacités portuaires» orienté vers l'amélioration de deux plans fondamentaux : le plan infrastructurel, associé à la nécessité d'adapter la mobilité militaire et civile promue par les institutions européennes, et un plan opérationnel et stratégique, centré sur l'intégration de la coopération avec le secteur militaire dans les plans portuaires, depuis la reconnaissance de la carte des risques jusqu'à l'adoption de mesures spécifiques face à des scénarios de crise, de conflit ou de dissuasion.
Le chapitre préliminaire de l'œuvre, également signé par Rodríguez Dapena, porte le titre «L'importance du système portuaire d'intérêt général pour la défense nationale» et développe ces deux plans sur trois axes d'action conjointe dans les ports : le plan des infrastructures, orienté à garantir la capacité pour la mobilité militaire terrestre et navale face à des déploiements massifs, avec une attention aux goulots d'étranglement actuels dans les connexions ferroviaires et intermodales ; le plan de la prestation de services, qui englobe les quais, la fourniture de carburant, la réparation, la gestion des déchets et l'assistance aux équipages et au matériel militaire ; et le plan de l'infrastructure de l'information, avec l'intégration de la Défense dans les plateformes numériques portuaires (Systèmes de Communauté Portuaire) et la coopération en cybersécurité. Le chapitre envisage l'articulation de ces actions à travers une unité d'action portuaire nationale basée dans les Ports de l'État, avec une coordination entre les Ministères des Transports et de la Mobilité Durable, de l'Intérieur et de la Défense.
Le cahier s'ouvre avec une lettre du président des Ports de l'État, Gustavo Santana Hernández, qui contextualise la publication dans la Stratégie Nationale de Sécurité Maritime de 2024, où les menaces hybrides figurent comme un risque central : cyberattaques, campagnes de désinformation, terrorisme, radicalisation, trafics illicites et épisodes provoqués de contamination marine. La lettre positionne l'œuvre en relation avec le Règlement européen 2024/1679, qui incorpore la dualité civil-militaire au Réseau Transeuropéen de Transport et oblige les ports à garantir à la fois la mobilité des voyageurs et des marchandises ainsi que le déplacement rapide de personnel, de matériel et d'équipements militaires.
La publication réunit une vision large sur la relation entre ports, sécurité et défense. La publication part de l'idée que les ports commerciaux ne sont pas seulement des nœuds logistiques, mais des infrastructures nécessaires pour la continuité économique, l'approvisionnement, la mobilité des personnes, la connectivité des territoires extrapeuplés et la réponse de l'État face à des situations de risque. L'œuvre intègre également l'évolution normative internationale et européenne, depuis la protection des navires et des installations portuaires après les attentats du 11 septembre 2001 jusqu'à l'inclusion de la mobilité militaire dans le Réseau Transeuropéen de Transport.
Le contenu est structuré en sept chapitres, en plus de la lettre initiale du président des Ports de l'État et du chapitre préliminaire. L'œuvre aborde une perspective internationale sur l'importance des ports pour la défense nationale, la gouvernance portuaire comme un élément clé, le rôle de la Marine dans la sécurité maritime, la défense des territoires extrapeuplés et de leurs ports, la fonction des commandements navals, les points de congestion et la géostratégie mondiale, et le cas spécifique du détroit de Gibraltar.
Un des axes principaux du document est l'adaptation des ports à un scénario de menaces hybrides. La publication inclut des risques comme des cyberattaques, des sabotages, de la désinformation, du terrorisme, des trafics illicites, une contamination marine provoquée et des actions possibles contre des infrastructures critiques. Dans ce contexte, le Cahier pose la nécessité d'une coopération stable entre les Ports de l'État, les autorités portuaires, le Ministère des Transports et de la Mobilité Durable, le Ministère de l'Intérieur et le Ministère de la Défense, afin d'intégrer les capacités civiles et militaires dans la protection du système portuaire.
La présentation à Algeciras a permis de lier le contenu du Cahier avec un enclavement où se rejoignent commerce international, connectivité maritime, activité logistique, transit énergétique et sécurité. Le port d'Algeciras apparaît dans la publication comme un nœud particulièrement pertinent en raison de sa position près du Détroit, de sa fonction dans les chaînes d'approvisionnement mondiales et de sa capacité à répondre aux besoins civils et militaires dans un environnement géostratégique hautement sensible.